在历时4个多月的状态调研、贯标培训、文件编制等系列工作之后,金牛区于3月1日正式开始了对两个认证体系的试运行,被纳入认证的有区政府37个部门、14个街道办事处和区总工会。
告别粗放管理
ISO9001和OHSAS18001是国际通行的质量管理和职业健康安全管理标准体系,通常被用于企业管理,金牛区为什么会将它们引入政府管理呢?
“管理体系认证既适用于企业管理,也适用于公共服务行为的规范和管理。在国际上,政府进行质量认证已成为一种趋势,美国白宫、英国首相府及澳大利亚政府、新加坡政府都先后导入ISO9000认证。”在金牛区区长周思源看来,现在的行政管理总体上比较粗放,很多行政工作还是从法律法规原则性规定的角度来约束和规范,在具体运作环节和流程上缺乏系统、有效的制约。一旦某个工作环节出现问题,整个流程就会出现故障,甚至导致工作失误。ISO9001质量管理体系就是从系统规范的角度出发,制定符合国家质量管理标准的管理文件,建立可持续发展的管理机制,把现代的、先进的质量体系管理理念应用到行政管理实际工作中,着力避免管理失控、监督不力等问题。
构建管理文化
ISO9001质量标准的第一大管理原则是“以顾客为关注焦点”,引入政府管理,“让老百姓满意”自然成为评判政府工作最直接的标准。
老百姓就是“顾客”———这一理念对金牛区干部职工形成巨大的冲击。在金牛区ISO9000认证办公室工作的刘明亮深有感触,“‘顾客’这一概念让我加深了对构建服务型政府的理解,领导干部和公务员不能高高在上,而要俯下身子为老百姓服好务。”
为配合认证工作的开展,金牛区已于日前启动了国家公务员培训计划,学礼仪、学普通话、学微机、学英语,上班统一着正装成为对全区公务员的硬性要求。
金牛区政府质量手册中这样写道:政府服务的质量目标是服务按时办结率≥95%,服务对象满意率≥90%,有效服务投诉次数≤10次/年,区人大、区政协议案、提案、批评、建议意见按时办结率达100%,行政执法案率≤0.2%。如果实现这一指标,“金牛区的投资环境将得到极大改善。”周思源说。
重在以人为本
去年,一次全区性体检结果引起了区里领导的注意:不少人健康意识和安全意识不强,对自己的健康状况不了解、不在意;有的疾病如果早发现,早治疗,就可避免其恶化。而区里近年来几乎每年都有干部因病早逝,实在不该。
2004年11月,在政府全面推行OHSAS18001认证被纳入区领导议事日程。
“消除或降低不可容许风险”、“重大伤害、火灾、爆炸事故为零”、“轻伤事故控制在每年4‰”、“无重大治安责任案件发生”、“职工每两年体检一次的覆盖率达到100%”———推行OHSAS18001认证的核心是以人为本,将关爱形成制度,持续提高所有工作人员的职业健康安全理念,全面规范职业健康安全工作的管理,保障员工职业健康安全的权利,改进政府工作的环境。
北京国经兆维认证咨询中心主任郭原林说,金牛区今起对两个体系进行试运行,是规范政府管理、提升政府形象的一项重要举措。现在关键是要运用科学的、先进的管理理念来规范日常管理行为,不能为认证而认证,把认证看作是一种资格、一种招牌;要把认证和各项工作有机结合起来,在认证中促进工作,在改善工作中提高认证水平,避免出现认证和实施“两张皮”的现象。
链接
ISO是目前世界上最大、最具权威性的国际标准化组织机构,由131个国家标准化机构组成。ISO9000并不是单指一标准,而是一族标准的统称。1987年,国际标准化组织公布了一系列企业管理标准,这个标准被称为ISO9000族系列标准,其中包括ISO9001认证标准。ISO9001的主要内容包括:质量目标、操作过程、检验和反馈(纠错和预防)。
OHSAS18000是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式,它与ISO9000、ISO14000等国际标准化管理体系一样被称为中后工业时代的管理方法,是国际劳工组织、英国标准协会等13个组织提出的职业健康安全评价系列标准,其中包括OHSAS18001职业健康安全管理体系认证标准。
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